آزادیِ اظہار رائے اور پاکستان؛ کچھ زمینی حقائق

امتیازاحمد وریاہ

اظہارِ رائے کی آزادی، جسے  تقریر کی آزادی بھی کہا جاتا ہے، ایک بنیادی انسانی حق ہے۔اس میں سنسرشپ یا روک تھام کے بغیر آزادانہ طور پر اپنے خیالات، رائے اور معلومات کا اظہار کرنے کی آزادی شامل ہے۔ یہ حق انسانی حقوق کی مختلف بین الاقوامی دستاویزات اورپاکستان سمیت  بہت سے اقوام کے  دساتیر میں درج ہے۔ اظہار رائے کی آزادی کا خلاصہ یہ ہے کہ لوگوں کو حکومت کی انتقامی کارروائیوں یا غیر منصفانہ پابندیوں کے خوف کے بغیر اپنے نقطہ نظر کو واضح کرنے، معلومات کا تبادلہ کرنے اور کھلے مکالمے میں مشغول یا شریک  ہونے کی آزادی دی جائے۔

اس تعریف اور تعارف کے تناظر میں اگرپاکستان میں آزادی ِ اظہار کی صورت حال کاجائزہ لیا جائے تو ہر دوپہلو سے کوئی حوصلہ افزا تصویر سامنے نہیں آتی ہے۔وہ یوں کہ ارباب اقتدار وسیاست نے صحافیوں کو اپنی  جکڑبندیوں میں جکڑ رکھا ہے،ان پر طرح طرح کی قدغنیں عاید کررکھی ہیں  جبکہ مٹھی بھر صحافی کچھ ضرورت سے زیادہ ہی اظہاررائے کا استعمال کررہے ہیں۔طرفہ تماشا یہ ہے کہ ان صحافیوں کا رجحان طبع  طرفین کی سیاسی  جماعتوں کی طرف ہے۔ایک صحافی اگر جماعت الف یعنی پاکستان مسلم لیگ نواز، پیپلز پارٹی  یا اس کے اتحادیوں کا حامی ہے تو وہ جماعت ب یعنی پاکستان تحریک انصاف کے حامیوں کے خوب لتے لے رہا ہے۔بعض تو صحافیوں سے زیادہ سیاسی لیڈروں کے آلہ کار اور بھونپو زیادہ  نظر آتے ہیں۔جب ان ہردوفریق صحافیوں کے پسندیدہ سیاسی لیڈر کے خلاف کوئی  عدالت ، عظمیٰ یا عالیہ ، کوئی فیصلہ صادر کرتی ہے  تو متاثرہ گروہ کا حامی صحافتی طبقہ معزز جج صاحبان کے لتے لینا شروع کردیتا ہے۔سیاسی کارکنان نما صحافی حضرات  سوشل میڈیا پر بالخصوص  بازاری اور سوقیانہ زبان کے استعمال سے بھی گریز نہیں کرتے ۔وہ یہ سب کچھ اظہارِرائے کی آزادی کے نام پر کرتے ہیں۔جب ان کے خلاف قانون نافذ کرنے والے ادارے حرکت میں آتے ہیں تو متاثرہ گروہ آزادیِ اظہار کا غلغلہ بلند کرتا ہے۔پاکستان میں یہ صورت حال گذشتہ چند برسوں  کے دوران میں پیدا ہوئی ہے اور اب تو  نوبت بہ ایں جا رسید کہ ایک فریق دوسرے فریق کی ماں بہن ایک کرنا اپنا فرض منصبی سمجھتا ہے۔اس صورت حال میں دستور پاکستان اور اقوام  متحدہ کے منشور کی روشنی میں یہ جائزہ لینے کی ضرورت ہے کہ آزادی ِ اظہار رائے کہاں سے شروع ہوتی ہے اور کہاں ختم۔اس کے عوامل کیا ہوتے ہیں؟کون ، کون  متعلقہ فریق ہوتا ہے اور یہ شہریوں اور اربابِ اقتدار پر کیا کچھ ذمے داریاں عاید کرتی ہے۔

اگرچہ اظہار رائے کی آزادی ایک بنیادی حق ہے ، لیکن یہ مطلق نہیں ہے اوریکساں طور پر اہم حقوق جیسے عوامی تحفظ، قومی سلامتی، اور دوسروں کے حقوق کے تحفظ کے لیے کچھ حدود عاید کی جا سکتی ہیں۔ آزادی ِاظہار کے حق کو دیگر سماجی مفادات کے ساتھ متوازن کرنا ایک مسلسل چیلنج ہے جو مختلف قانونی نظاموں اور ثقافتی سیاق و سباق میں مختلف ہوتا ہے۔

آرٹیکل 19 انسانی حقوق کے مختلف بین الاقوامی معاہدوں میں  موجود ایک دفعہ ہے ۔ان  میں انسانی حقوق کا عالمی اعلامیہ (یو ڈی ایچ آر) Universal Declaration of Human Rights اور شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی معاہدہ (آئی سی سی پی آر) شامل ہیں۔ یہ خاص طور پر رائے اور اظہار رائے کی آزادی کے حق سے متعلق ہے۔

انسانی حقوق کا عالمی اعلامیہ (یو ڈی ایچ آر):

   اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے 1948 میں یو ڈی ایچ آر کو منظور کیا تھا۔اس کے آرٹیکل 19 میں کہا گیا ہے:

      ’’ہر ایک کو رائے اور اظہار رائے کی آزادی کا حق ہے۔ اس حق میں بغیر کسی مداخلت کے رائے رکھنے اور کسی بھی میڈیا کے ذریعے اور سرحدوں سے قطع نظر معلومات اور خیالات کی تلاش، وصولی اور فراہم کرنے کی آزادی شامل ہے‘‘۔

شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی معاہدہ (آئی سی سی پی آر):

سنہ 1966 میں منظور کردہ آئی سی سی پی آر میں اضافی تفصیل کے ساتھ آرٹیکل 19 بھی شامل ہے۔اس کے تین اہم  نکات ہیں:

     1۔ ہر ایک کو بغیر کسی مداخلت کے رائے رکھنے کا حق ہوگا۔

2۔ ہر ایک کو اظہار ِرائے کی آزادی کا حق حاصل ہوگا۔ اس حق میں سرحدوں سے قطع نظر، زبانی طور پر، تحریری یا پرنٹ میں، آرٹ کی شکل میں، یا اپنی پسند کے کسی دوسرے میڈیا کے ذریعے ہر قسم کی معلومات اور خیالات کو تلاش کرنے، وصول کرنے اور فراہم کرنے کی آزادی شامل ہوگی۔

     3۔ اس آرٹیکل کے پیراگراف 2 میں فراہم کردہ حقوق کا استعمال اس کے ساتھ خصوصی فرائض اور ذمے داریوں کو  بھی عاید کرتا ہے۔ لہٰذا، یہ کچھ پابندیوں کے تابع ہوسکتا ہے، لیکن یہ صرف وہی ہوں گی جو قانون کے ذریعے  نافذالعمل کی جاتی  ہیں اور  یہ ان وجوہ کی بنا پر ناگزیر ہیں:

     (الف) دوسروں کے حقوق یا ساکھ کے احترام کے لیے؛

      (ب) قومی سلامتی یا امن عامہ یا عوامی صحت یا اخلاقیات کے تحفظ کے لیے۔

اس سے واضح  ہے کہ آرٹیکل 19 جمہوری معاشروں میں رائے اور اظہار رائے کی آزادی کی اہمیت پر زور دیتا ہے۔ یہ متنوع رائے رکھنے کے حق اور ابلاغ کی مختلف شکلوں کے ذریعے معلومات اور خیالات کی تلاش، وصولی اور فراہم کرنے کی آزادی کو تسلیم کرتا ہے۔ تاہم ، یہ بھی تسلیم کرتا ہے کہ مخصوص مقاصد کے لیے قانون کی حدود کے اندر کچھ قدغنیں عاید کی جاسکتی ہیں ، جیسے دوسروں کے حقوق کا تحفظ یا عوامی نظم و ضبط کو برقرار رکھنا۔

آئین پاکستان  میں بھی آرٹیکل 19 آزادیِ اظہار رائے اور معلومات کے حق سے متعلق ہے  اور یہ  آزادی ِ اظہار سے متعلق  کچھ بنیادی حقوق کی ضمانت دیتا ہے۔ اس میں  شہریوں کے حقوق کا خاکا پیش کیا گیا ہے۔ آئین پاکستان کے آرٹیکل 19 کا متن یہ ہے:

 دفعہ 19: اظہار رائے کی آزادی وغیرہ۔

 (1) ہر شہری کو اظہار رائے کی آزادی کا حق حاصل ہو گا اور(یہ آزادی ) اسلام کی شان و شوکت یا پاکستان یا اس کے کسی حصے کی سالمیت، سلامتی یا دفاع، بیرونی ریاستوں کے ساتھ دوستانہ تعلقات، امن عامہ یا دفاع کے مفاد میں قانون کی طرف سے عاید کردہ کسی بھی معقول پابندی سے مشروط ہو گی۔  شائستگی، یا اخلاقیات، یا توہین عدالت، (کمیشن) یا کسی جرم کے لیے اُکسانے کے سلسلے میں۔

 (2) ہر شہری کو عوامی اہمیت کے تمام معاملات میں معلومات تک رسائی کا حق حاصل ہوگا جو قانون کے ذریعہ عاید ضابطوں اور معقول پابندیوں سے مشروط ہوگا۔

یہ آرٹیکل شہریوں کے لیے اظہار رائے کی آزادی کے ساتھ ساتھ پریس کی آزادی کے حق کو یقینی بناتا ہے۔ تاہم یہ آزادیاں اسلام کی عظمت، پاکستان کی سالمیت اور دفاع، غیر ملکی ریاستوں کے ساتھ دوستانہ تعلقات، امن عامہ، شائستگی، اخلاقیات اور توہین عدالت سمیت مختلف پہلوؤں کے مفاد میں معقول پابندیوں کے تابع ہیں۔ مزید برآں ، یہ عوامی اہمیت کے معاملات میں معلومات تک رسائی حاصل کرنے کے شہریوں کے حق کو تسلیم کرتا ہے ، جو قانون کے ذریعہ عاید کردہ قواعد و ضوابط اور معقول پابندیوں سے مشروط ہے۔

اسی طرح پریس کی آزادی سے مراد حکومت کی مداخلت، سنسرشپ یا کنٹرول سے پریس کی آزادی اور آزادی کی اجازت دینے اور اس کی حفاظت کرنے کا تصور ہے۔ یہ ایک بنیادی اصول ہے جو صحافیوں اور میڈیا تنظیموں کے حق کو تسلیم کرتا ہے کہ وہ خبروں کی رپورٹنگ کریں، رائے کا اظہار کریں، اور غیر ضروری پابندیوں کے بغیر معلومات کو پھیلائیں۔ پریس کی آزادی کو جمہوری معاشرے کا ایک اہم جزو سمجھا جاتا ہے کیونکہ یہ میڈیا کو واچ ڈاگ کے طور پر کام کرنے، شہریوں کو درست اور متنوع معلومات فراہم کرنے اور اقتدار میں موجود افراد کا احتساب کرنے کے قابل بناتا ہے۔

 ایک آزاد پریس کی خصوصیت یہ ہے کہ وہ حکومت کے کنٹرول، سیاسی اثر و رسوخ یا غیر ضروری تجارتی دباؤ سے آزاد ہے۔ تکثیریت یا متنوع  میڈیا کے منظر نامے میں آوازوں اور نقطہ نظر کے تنوع کو یقینی بناتی ہے۔ ایک آزاد پریس کے لیے  یہ ناگزیر ہے کہ صحافیوں کو ان کے کام کی بنا پر ہراساں کرنے، دھمکیوں، تشدد یا قانونی انتقام سے تحفظ  مہیا کیا جائے گا۔ صحافیوں کو سنسرشپ یا ظلم و ستم کے خوف کے بغیر کام کرنے کے قابل ہونا  چاہیے۔اس کا ایک اہم پہلو یہ ہے کہ  پریس کی آزادی باخبر عوامی گفتگو کو فروغ دینے، خیالات کے تبادلے کو آسان بنانے اور حکومتی طاقت پر قابو پانے میں اہم کردار ادا کرتی ہے۔ یہ ایک صحت مند اور متحرک جمہوریت کے کام کرنے میں کردار ادا کرتی ہے۔ایک آزاد پریس عوامی مفاد، بدعنوانی، انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں اور دیگر معاملات کی تحقیقات اور رپورٹنگ کے ذریعے حکومتوں، سرکاری عہدےداروں اور اداروں کو جوابدہ بنانے میں مدد کرتا ہے۔پریس کی آزادی کو اکثر قانونی فریم ورک کی حمایت حاصل ہوتی ہے جو صحافیوں اور میڈیا تنظیموں کو سنسرشپ یا قانونی کارروائیوں سے بچاتے ہیں ۔ ان قانونی تحفظ میں آئینی ضمانتیں، صحافیوں کے ذرائع کا تحفظ کرنے والے قوانین اور ہتک عزت کے قوانین شامل ہوسکتے ہیں جو اظہار رائے کی آزادی کے حقوق کو متوازن کرتے ہیں۔

دنیا کے ممالک میں پریس کی آزادی کا باقاعدگی سے رپورٹرز ود آؤٹ بارڈرز اور فریڈم ہاؤس جیسی تنظیموں کی طرف سے جائزہ لیا جاتا ہے ، جو دنیا بھر میں پریس کی آزادی کی حالت کا اندازہ لگانے کے لیے سالانہ رپورٹس اور اشاریے شائع کرتے ہیں۔صحافیان ماورائے سرحد’’رپورٹرز ود آؤٹ بارڈرز‘‘ (آر ایس ایف) کے ورلڈ پریس فریڈم انڈیکس کے مطابق  2021 میں پاکستان 180 ممالک میں 145 ویں نمبر پرتھا۔ یہ 2020 کے مقابلے میں معمولی بہتری تھی ، جب پاکستان 147 ویں نمبر پر تھا۔ تاہم، پاکستان کو اب بھی پریس کی آزادی کے لیے بہت سے چیلنجوں اور خطرات کا سامنا ہے، ان میں سنسرشپ، ہراسانی، تشدد، اور قانونی پابندیاں نمایاں عوامل ہیں۔ پاکستان 2022ء میں دنیا کے 180 ممالک میں 157 ویں نمبر پر تھا اور2023ء میں  150 ویں نمبر پر تھا اور تنظیم کے اشاریے میں پاکستان کا اسکور 39٫95 تھا۔یہ  صحافیوں اور میڈیا کے لیے مشکل صورت حال کی  نشان دہی کرتا ہے۔

صحافیوں کی بین الاقوامی تنظیموں کی رپورٹس کے مطابق  آزادیِ صحافت کی مضبوط روایت رکھنے والے ممالک اکثر ایک کھلے اور متنوع میڈیا منظر نامے کی خصوصیت رکھتے ہیں ، جبکہ پریس پر پابندیاں جمہوری حکمرانی اور انسانی حقوق کے لیے چیلنجوں کی نشان دہی کرسکتی ہیں۔

خلاصۂ کلام ؛اظہار رائے کی آزادی کی کچھ حدود یہ ہیں:

* قانونی پابندیاں: اظہارِ رائے کی آزادی مطلق نہیں ہے ، اور یہ کچھ قانونی پابندیوں کے تابع ہے جس کا مقصد دوسروں کے حقوق اور ساکھ کا تحفظ کرنا ، امن عامہ اور قومی سلامتی کو برقرار رکھنا ، اور تشدد یا نفرت کو بھڑکانے سے روکنا ہے۔ ان پابندیوں کا قانون کے ذریعے اطلاق کیا جانا  چاہیے، ضروری اور متناسب، اور قانونی بنیادوں پر مبنی ہونا چاہیے۔

*  سماجی             اقدار اور دباؤ: اظہار رائے کی آزادی کو سماجی اصولوں اور دباؤ سے بھی محدود کیا جاسکتا ہے جو اظہار کی کچھ شکلوں کی حوصلہ شکنی کرتے ہیں یا سزا دیتے ہیں ، جیسے تنقید ، اختلاف رائے ، یا طنز۔ یہ اصول اور دباؤ خوف، سیلف سنسرشپ، یا ہم آہنگی کا ماحول پیدا کرسکتے ہیں، اور معاشرے میں رائے اور آوازوں کے تنوع اور کثرتیت کو کمزور کرسکتے ہیں۔

            *                ڈیجیٹل چیلنجز: اظہارِ رائے کی آزادی کو ڈیجیٹل دور میں نئے چیلنجز کا سامنا ہے ، جیسے آن لائن سنسرشپ ، نگرانی ، غلط معلومات ، اور سائبر حملے۔ یہ چیلنجز آن لائن معلومات اور  ابلاغ کی رسائی، معیار اور حفاظت کو متاثر کرسکتے ہیں، اور افراد اور گروہوں کی رازداری، سلامتی اور وقار کے لیے خطرات پیدا کرسکتے   ہیں۔